養(yǎng)老保險多元化投資新路徑浮現(xiàn) 民間資產(chǎn)潛力待挖
圖為市民服務(wù)中心前來辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會保障卡。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝
養(yǎng)老保險多元化投資新路徑逐漸明晰。《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金進一步保值增值，相關(guān)部門正在抓緊研究擴大養(yǎng)老保險基金投資范圍的多個途徑，包括加快實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，并在規(guī)模和速度兩方面同時發(fā)力;今年內(nèi)或全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的委托投資;醞釀企業(yè)年金和職業(yè)年金投資的稅收優(yōu)惠政策;探索養(yǎng)老保險基金境外投資和開放個人投資選擇權(quán)等內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著包括個人儲蓄、保險在內(nèi)的幾十萬億民間資產(chǎn)更多投入到養(yǎng)老儲備中來，我國也將有更強信心和更大能力應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)。
我國養(yǎng)老保險基金支出規(guī)模仍在不斷增加。人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年五項社會保險基金總支出增長21.9%，其中職工基本養(yǎng)老保險基金支出增幅達18.6%。“隨著人口老齡化加快，社會保險制度內(nèi)人口撫養(yǎng)比不斷下降，基金總體支付壓力仍在加大，雖然基金結(jié)余總量每年都在增長，但是支撐能力呈下降趨勢。”人社部基金監(jiān)管局局長唐霽松表示。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“保底”和“開源”是養(yǎng)老保險基金保值增值的兩大砝碼，市場化多元投資運營仍有較大的潛力空間。
在保底方面，唐霽松坦言，目前劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金偏低偏慢，僅在兩個省和五家央企試點，也都沒有正式實施，難以應(yīng)對迅速到來的人口老齡化風險，因此，無論是劃轉(zhuǎn)規(guī)模上還是劃轉(zhuǎn)速度上都需要再提高。
有專家分析稱，根據(jù)國務(wù)院去年年底劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案推算，至少補充養(yǎng)老金10萬億元規(guī)模，對保證養(yǎng)老金充足和按期足額支付會起到關(guān)鍵性作用，以后再根據(jù)養(yǎng)老金改革和發(fā)展需要進一步研究劃轉(zhuǎn)。
在開源方面，政府將推動擴大基本養(yǎng)老保險基金投資規(guī)模，健全監(jiān)管框架和配套措施，督促地方開展委托投資。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，全國共有14個省份簽署了5850億元的委托投資合同，其中3516億元資金已經(jīng)到賬投資。2017年累計投資收益額87.83億元，投資收益率為5.23%。
“目前，全國社保基金理事會投資運營的錢僅有幾千億，不到存量的10%，這遠遠不夠。”中國社會保險學會會長胡曉義表示。“為了加速養(yǎng)老儲備資金的積累，應(yīng)擴大養(yǎng)老保險基金投資范圍，進一步研究投資多元化問題。”
記者了解到，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金累計結(jié)存達到6318億元。政策層面上，財政部社會保障司和人社部基金監(jiān)管局正在抓緊研究，今年內(nèi)有望全面啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資。
企業(yè)年金和職業(yè)年金投資空間也有待拓展。截至2017年底，全國有8.04萬家企業(yè)建立企業(yè)年金，2331萬職工參加，積累基金1.3萬億元，當年投資收益率為5%。
“目前，企業(yè)年金和職業(yè)年金的投資尚無法律法規(guī)支撐，投資稅收優(yōu)惠政策也遲遲未出臺，既拉低了基金投資收益水平，也在一定程度上影響了各地委托開展投資的積極性。”唐霽松指出，通過稅收優(yōu)惠和投資政策調(diào)整，擴大養(yǎng)老保險投資范圍勢在必行。
人社部社會保險事業(yè)管理中心副書記郭建華認為，目前大量職業(yè)年金遲遲沒有開展投資運營，是因為還存在不少擔心，比如，擔心遴選管理人不能公平公正，管理費用沒有統(tǒng)一標準，投資運營收益低于其他省份等。對于各地普遍擔心的問題，管理部門也將進一步出臺指導性意見。
值得一提的是，近日，人社部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格有關(guān)事項的報告》，宣布啟動新一期資格受理工作，這向市場釋放了積極信號。
探索境外投資也已被列入研究清單。“就第二支柱來看，投資區(qū)域目前僅限于境內(nèi)，參照國際經(jīng)驗，開展境外投資是分散風險、提高收益的有效選擇。除了政策完善，在工作推動上也要更加積極。”唐霽松說。
個人養(yǎng)老金投資潛力也被普遍看好。“我國尚未開放個人投資選擇權(quán)，這需要有政策引導的一個過程。為參保人提供多樣化的投資產(chǎn)品選擇，使其獲得長期較高的投資收益，需要有關(guān)部門和社會各方面共同努力，打破局部利益格局。關(guān)鍵是打通銀行、證券、基金、保險等業(yè)態(tài)通道，用統(tǒng)一的政策引導和統(tǒng)一的平臺服務(wù)，從而使擁有巨大潛能的個人沉淀資金更多地投向自身的養(yǎng)老儲備。”唐霽松說。
胡曉義也表示，應(yīng)出臺更有吸引力的政策加快發(fā)展第三支柱。如果把目前幾十萬億民間資產(chǎn)更多投入到養(yǎng)老儲備方面來，我們應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn)就有了更多的信心和更強的能力。
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